一、構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作、多種運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代物流對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的新要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面應(yīng)有大容量、通暢的多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施大通道；另一方面，要有功能完善、布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸節(jié)點(diǎn)設(shè)施，保證運(yùn)輸效率的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸服務(wù)與組織，節(jié)點(diǎn)與運(yùn)輸間的銜接要便利。各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不是獨(dú)立的，最終目的是構(gòu)建綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。尤其需要發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)與鐵路、公路及其它運(yùn)輸方式之間的無縫連接。用物流理念建設(shè)運(yùn)輸平臺(tái)，促進(jìn)運(yùn)輸資源的規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、現(xiàn)代化、節(jié)能低耗的運(yùn)輸裝備設(shè)備

現(xiàn)代物流對(duì)運(yùn)輸裝備設(shè)備的新要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸裝備設(shè)備，方便流程化操作，服務(wù)于不同運(yùn)輸方式之間，不同環(huán)節(jié)之間的銜接。第二，滿足現(xiàn)代化、集約化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸需求的運(yùn)輸裝備設(shè)備，比如集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、特種貨物運(yùn)輸、廂式貨車運(yùn)輸?shù)难b備設(shè)備。第三，積極開發(fā)和利用運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)，提高運(yùn)輸裝備設(shè)備的安全性，降低能耗。

三、誠信守法、服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化、服務(wù)領(lǐng)域多樣化個(gè)性化的交通運(yùn)輸企業(yè)

現(xiàn)代物流對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的新要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)組織創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新，以運(yùn)輸服務(wù)的多樣性，運(yùn)輸組織方式的可選擇性，適應(yīng)物流網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作方式和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的需要。第二，交通運(yùn)輸企業(yè)在自身發(fā)展領(lǐng)域要具有較高的服務(wù)質(zhì)量水平，滿足客戶對(duì)時(shí)間、效率、成本等的要求，符合物流系統(tǒng)對(duì)運(yùn)輸組織的高效率要求。第三，交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)誠信經(jīng)營，遵紀(jì)守法，有序競爭。第四，以運(yùn)輸為依托，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)領(lǐng)域及功能，延伸網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)領(lǐng)域及功能，提供物流活動(dòng)中其他的一些相關(guān)增值服務(wù)。

四、服務(wù)于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)業(yè)務(wù)與企業(yè)管理的貨運(yùn)信息化體系

現(xiàn)代物流對(duì)貨運(yùn)信息體系的要求主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，提供有利于整合行業(yè)資源，發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息，提供公共服務(wù)和公共事務(wù)辦理的行業(yè)平臺(tái)。第二，使信息管理手段成為運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理決策、車輛調(diào)度、車輛跟蹤、貨物跟蹤、信息傳遞的基本技術(shù)手段，從而建立具有信息化特征的由運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)服務(wù)組織系統(tǒng)構(gòu)成的運(yùn)輸服務(wù)體系。

五、組織化程度高、公平公正、競爭有序、法規(guī)健全的運(yùn)輸市場環(huán)境

現(xiàn)代物流對(duì)運(yùn)輸市場環(huán)境的要求主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，完善行業(yè)立法工作，盡快彌補(bǔ)中國交通法律存在的不足，通過立法規(guī)范交通運(yùn)輸和物流企業(yè)的準(zhǔn)入、退出制度，用法律引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入不同運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。第二，制定必要的導(dǎo)向性物流政策。可以制定類似于五年規(guī)劃之類的交通行業(yè)促進(jìn)物流發(fā)展規(guī)劃，明確近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，近期目標(biāo)要盡量詳盡、具體地制定出戰(zhàn)略措施；長期目標(biāo)要具有引導(dǎo)性、超前性，循序漸進(jìn)地促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，建立企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立市場誠信體系。第四，完善執(zhí)法監(jiān)督體系，在有法可依的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，并給行業(yè)提供監(jiān)督執(zhí)法的平臺(tái)，力圖營造一個(gè)開放、透明、有序的運(yùn)輸市場。

所謂政策，就是為實(shí)現(xiàn)某一歷史階段或一個(gè)時(shí)期的某種目標(biāo)而制定的行為準(zhǔn)則。按辭海的定義，政策是行動(dòng)指南和方針。交通運(yùn)輸政策包括交通規(guī)章、運(yùn)價(jià)與稅費(fèi)政策、交通投融資、交通技術(shù)政策等所有與交通運(yùn)輸有關(guān)的政策。交通運(yùn)輸政策的主要內(nèi)容包括政策目標(biāo)的設(shè)定、政策選擇、政策手段、政策實(shí)施等，可以有很多種表現(xiàn)形式。它可以是國家集團(tuán)（聯(lián)盟）的決議，也可以是國家和省市的法律、法令、法規(guī)，是政府交通運(yùn)輸部門單獨(dú)發(fā)布或與其他部門聯(lián)合發(fā)布的公告、通告、規(guī)定、辦法、規(guī)劃（計(jì)劃）、白皮書、方針、標(biāo)準(zhǔn)、綱要、意見、建議、措施、通知等。本部分以現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的要求為主線，回顧梳理交通運(yùn)輸部門頒布的道路運(yùn)輸相關(guān)政策。

近年來，國務(wù)院以及相關(guān)部委相繼發(fā)布了一些促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的綜合性政策，這些政策對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)水路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)代物流，具有宏觀指導(dǎo)性，交通運(yùn)輸部在此進(jìn)程中積極參與，取得了一定成績。相關(guān)政策主要包括如下：

2000年4月，國家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國家計(jì)委、交通部六部委共同發(fā)布《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流業(yè)的若干意見》，分別從現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)、營造現(xiàn)代物流發(fā)展宏觀環(huán)境、物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃、科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)人才培育和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及加強(qiáng)理論與研究等八個(gè)方面，對(duì)我國現(xiàn)代物流發(fā)展宏觀層面的政策取向進(jìn)行了較為明確的闡述。這被認(rèn)為是我國政府有關(guān)部門第一個(gè)針對(duì)物流發(fā)展提出的綜合性政策意見。

2001年3月，院國家經(jīng)貿(mào)委、交通部等六部委聯(lián)合制定了《關(guān)于加快我國物流發(fā)展的若干意見》，對(duì)我國現(xiàn)代物流發(fā)展宏觀層面的政策取向上增加了“積極培育現(xiàn)代物流服務(wù)市場”、“廣泛采用信息技術(shù)”兩項(xiàng)內(nèi)容。

2002年4月，原國家經(jīng)貿(mào)委、交通部等六部委聯(lián)合制定了《加快發(fā)展我國集裝箱運(yùn)輸?shù)娜舾梢庖姟罚�旨在加�?qiáng)對(duì)全國集裝箱運(yùn)輸工作的綜合組織與協(xié)調(diào)，包括公路、鐵路、水運(yùn)、口岸管理和大力推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)等相關(guān)措施。

2004年8月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通部等九部委聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。2005年，由國家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部、交通部等13個(gè)部門和2個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)參加的全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度正式建立。

2006年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第四篇“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，第十六章“拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”分別單列一節(jié)“優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)”，“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”。

2007年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出要“優(yōu)先發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，大力發(fā)展第三方物流”，2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》， 提出“優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境”，“進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策”，積極擴(kuò)大包括現(xiàn)代物流在內(nèi)的鼓勵(lì)類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)，并要求質(zhì)檢總局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制訂和修訂物流等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)國家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2009年國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，該規(guī)劃是我國第一個(gè)物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。為推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施，國家發(fā)展改革委研究制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作部門分工方案》，其中涉及交通運(yùn)輸部牽頭負(fù)責(zé)的工作有5項(xiàng)、配合參加的工作22項(xiàng)。

以上這些文件是目前從國家層面上對(duì)于我國現(xiàn)代物流發(fā)展最為明確和直接的綜合性政策導(dǎo)向。

此外，為貫徹落實(shí)國家相關(guān)要求，交通運(yùn)輸部等行業(yè)管理部門也及時(shí)制定出臺(tái)了與此相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向。2001年，交通部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展綜合物流服務(wù)的若干意見》，提出了：①交通運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展物流服務(wù)的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)；②加強(qiáng)主樞紐建設(shè)，發(fā)展中轉(zhuǎn)貨運(yùn)站和運(yùn)輸倉儲(chǔ)設(shè)施；③鼓勵(lì)不同類型企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，發(fā)揮綜合優(yōu)勢；④鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和門到門服務(wù)；⑤鼓勵(lì)開發(fā)第三方物流服務(wù)；⑥利用港口優(yōu)勢發(fā)展倉儲(chǔ)與物流服務(wù)；⑦應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高物流服務(wù)水平；⑧堅(jiān)持適度對(duì)外開放原則，提高開放的質(zhì)量和水平。2001年交通部印發(fā)的《2001~2020年公路水路交通行業(yè)政策》綜合政策第9條中明確闡述了“發(fā)展現(xiàn)代物流，拓展運(yùn)輸服務(wù)功能”的相關(guān)政策。2008年1月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》明確提出要“積極促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展”，并分別從“改造和提升傳統(tǒng)貨運(yùn)業(yè)，加快現(xiàn)代物流發(fā)展”、“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善物流網(wǎng)絡(luò)布局”“加強(qiáng)物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重視物流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定”等方面闡述了相關(guān)政策，提出了明確要求。

隨著道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，交通運(yùn)輸行業(yè)通過各種渠道和形式制定出臺(tái)了相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、意見等，這些政策為道路運(yùn)輸行業(yè)營造了良好的政策環(huán)境，同時(shí)也不同程度的促進(jìn)了現(xiàn)代物流發(fā)展。

目前我國道路貨運(yùn)運(yùn)輸業(yè)主要遵循的法律有《中華人民共和國道路交通安全法》、《行政處罰法》；主要法規(guī)有：《道路運(yùn)輸條例》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要相繼出臺(tái)了一些列規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件組成的政策體系框架，為行業(yè)運(yùn)行和管理提供了依據(jù)。

圍繞《道路運(yùn)輸條例》，交通運(yùn)輸部制定了《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定.》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則.》《道路運(yùn)輸車輛維護(hù)管理規(guī)定(修正)》.《快遞市場管理辦法》《道路大型物件運(yùn)輸管理辦法》.《國際集裝箱汽車運(yùn)輸費(fèi)收規(guī)則、國內(nèi)集裝箱汽車運(yùn)輸費(fèi)收規(guī)則.》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等一系列道路貨物運(yùn)輸規(guī)章。這些規(guī)章規(guī)范了道路貨運(yùn)行業(yè)涉及的各個(gè)領(lǐng)域，包括車輛、站場、運(yùn)輸、市場等，為規(guī)范行業(yè)秩序，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。尤其對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如危貨運(yùn)輸、大件運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、快遞等領(lǐng)域的推進(jìn)起到了重要作用。

結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況，交通運(yùn)輸部發(fā)布的對(duì)物流發(fā)展具有一定影響力的行業(yè)規(guī)范性文件主要有：《關(guān)于開展集裝箱牽引車甩掛運(yùn)輸?shù)耐ㄖ�》、《關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展的若干意見》、《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛改裝管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛管理的若干意見》、《關(guān)于提高工作效率規(guī)范超限運(yùn)輸審批許可行為的通知》、《全國道路化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治實(shí)施方案》、《關(guān)于繼續(xù)開展清理整頓道路運(yùn)輸市場秩序的通知》、《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》、《關(guān)于整頓和規(guī)范道路運(yùn)輸市場秩序的若干意見》等。

除國家和各部委頒布的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范外，各地方交通主管部門也在積極出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，開展甩掛運(yùn)輸、農(nóng)村物流等試點(diǎn)工作，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸與現(xiàn)代物流的發(fā)展。

①浙江省，“建設(shè)大港口、建設(shè)大路網(wǎng)、建設(shè)大物流”

2007年底，浙江省委、省政府、省交通廳，正式把“建設(shè)大港口、建設(shè)大路網(wǎng)、建設(shè)大物流”作為促進(jìn)浙江物流業(yè)發(fā)展的三大任務(wù)，由浙江省交通廳主抓物流發(fā)展相關(guān)事宜。浙江省交通廳圍繞建設(shè)“大物流”開展了十項(xiàng)工作，其中重點(diǎn)的有三項(xiàng)：即物流園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和公共信息平臺(tái)建設(shè)。其中物流園區(qū)建設(shè)方面，全省重點(diǎn)扶持12家省級(jí)物流園區(qū)、45家市級(jí)物流中心和122家縣級(jí)物流站場。截至到2009年9月，交通部門共投入引導(dǎo)資金1.3億元，直接帶動(dòng)投資39億。物流龍頭企業(yè)培育方面。全省重點(diǎn)扶持12家省級(jí)重點(diǎn)物流龍頭企業(yè)、96家市級(jí)重點(diǎn)物流龍頭企業(yè)。物流公共信息平臺(tái)建設(shè)方面。已完成投入1500萬元，建成管理中心一期、2個(gè)數(shù)據(jù)交換中心、3個(gè)通用軟件。正在建設(shè)管理中心二期、11個(gè)數(shù)據(jù)交換中心、2個(gè)通用軟件等。系統(tǒng)已在300多家企業(yè)試用。。

在抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，根據(jù)新形勢的新要求，提出了“打造四大體系、實(shí)施四項(xiàng)戰(zhàn)略”，即打造綜合運(yùn)輸體系，實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)戰(zhàn)略；打造物流信息化區(qū)域體系，實(shí)施信息化區(qū)域覆蓋戰(zhàn)略；打造制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略；打造農(nóng)村物流服務(wù)體系，實(shí)施綠色放心戰(zhàn)略。同時(shí)，浙江省配合發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策和意見，并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予引導(dǎo)資金扶持。如重點(diǎn)物流基地及集疏運(yùn)道路給予資金補(bǔ)助；對(duì)重點(diǎn)交通物流龍頭企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目等予以改造扶持；對(duì)農(nóng)村物流示范項(xiàng)目和農(nóng)村物流場站建設(shè)給予資金補(bǔ)助；通過技改資金引導(dǎo)運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化、清潔化方向發(fā)展，等等。

②河南省，信息化促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展和節(jié)能減排

河南省交通廳道理運(yùn)輸局根據(jù)貨物運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、細(xì)致規(guī)劃、嚴(yán)格論證、逐步實(shí)踐，走出了一條以“河南物流信息系統(tǒng)”帶動(dòng)全省乃至全國的物流行業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能減排的新路。

河南物流信息系統(tǒng)——“八掛來網(wǎng)”通過推行車源、貨源配對(duì)，提高了運(yùn)輸能力，降低了單位貨物運(yùn)輸量的能源消耗。在提高企業(yè)效益的同時(shí)，達(dá)到了節(jié)能減排的效果。目前已被交通運(yùn)輸部列為第二批“全國交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目”。自2008年在河南省全面推廣以來，正式注冊用戶已達(dá)15989戶（省外5261戶、省內(nèi)10728戶），網(wǎng)站每日平均發(fā)布有效信息50萬條左右，單日信息量最高達(dá)160多萬條，網(wǎng)站日點(diǎn)擊率最高達(dá)到5萬余次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2008年年底，通過該系統(tǒng)，貨運(yùn)車量減少的空駛行程達(dá)3.5億公里，共計(jì)節(jié)省7000萬升燃油，相當(dāng)于節(jié)省了4.2億元燃油費(fèi)。

河南省交通主管部分，從利用信息技術(shù)整合信息資源作為切入點(diǎn)，為提高本省現(xiàn)代物流供給能力、運(yùn)作效率和服務(wù)水平、促進(jìn)節(jié)能減排工作做出了巨大貢獻(xiàn)。